7月2日，住建部官網(wǎng)發(fā)布了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》公開征求意見的通知，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)將發(fā)生重大變革，多項(xiàng)資質(zhì)被取消或合并。筆者理解，這是住建部貫徹國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求的重要舉措，也是此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革的主要思路。
放管服，就是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡(jiǎn)稱。
“放”，中央政府下放行政權(quán)，減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)；理清多個(gè)部門重復(fù)管理的行政權(quán)。
“管”，政府部門要?jiǎng)?chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新。
“服”，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，將市場(chǎng)的事推向市場(chǎng)來決定，減少對(duì)市場(chǎng)主體過多的行政審批等行為，降低市場(chǎng)主體運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)新能力。
這是此次資質(zhì)改革的主要目的和原因。
深度解讀：資質(zhì)改革勢(shì)在必行
深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)是民之所望、施政所向，資質(zhì)改革是必然趨勢(shì)。因此，這不僅是完全可行的，而且是非常必要的。
第一，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革的原則
為保持資質(zhì)管理政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成干擾，保障工程質(zhì)量安全，在維持工程勘察、工程設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架基本不變的同時(shí)，按照“能減則減、能并則并”的原則，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)。
第二，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革的內(nèi)容
按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)。改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)，施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。對(duì)可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)資質(zhì)類別予以取消。對(duì)部分專業(yè)劃分過細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以合并。對(duì)部分設(shè)置過多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并，減少資質(zhì)層級(jí)。
“放管服”改革，對(duì)內(nèi)要改革傳統(tǒng)的行政管理體制，提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平，對(duì)外要提升行政便利化水平，使之更加適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。“放管服”改革涉及民生的邊邊角角、方方面面。深化改革，不僅能節(jié)省企業(yè)運(yùn)行的時(shí)間和成本，也可減輕各級(jí)政府部門的壓力，以有限的人力更好地專注于創(chuàng)新管理和高效服務(wù)。
根據(jù)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革措施表》顯示，照明工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)、建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)、建筑智能化工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)合并為裝飾智能化及照明工程專業(yè)資質(zhì)，設(shè)甲、乙兩級(jí)。城市及道路照明工程專業(yè)承包和建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)合并為建筑機(jī)電類專業(yè)承包，不分等級(jí)。
首先，照明工程設(shè)計(jì)和專業(yè)承包資質(zhì)合并，降低了企業(yè)參與工程建設(shè)市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，這不可避免地會(huì)增加相關(guān)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加劇行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是對(duì)于照明企業(yè)最為重要的“雙甲資質(zhì)”企業(yè)，其資質(zhì)的優(yōu)勢(shì)將會(huì)明顯減弱。
其次，照明工程設(shè)計(jì)和專業(yè)承包資質(zhì)被合并，其主要原因除了是國(guó)家政策和改革層面的要求，是減少?zèng)]有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)的需要之外，還因?yàn)檎彰餍袠I(yè)是一個(gè)小行業(yè)，在整個(gè)建設(shè)工程市場(chǎng)中所占一個(gè)很小的比例。即使是具有“雙甲資質(zhì)”的企業(yè)，與其他建筑行業(yè)相比，與國(guó)企央企相比，都不能相提并論。這一點(diǎn)，照明企業(yè)一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。照明企業(yè)是屬于《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》中所說的，是“可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)的企業(yè)”，屬于“專業(yè)劃分過細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)”，屬于“能減則減、能并則并”的資質(zhì)改革范圍。
第三，特別是城市及道路照明工程專業(yè)承包和建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包資質(zhì)合并為建筑機(jī)電類專業(yè)承包，不分等級(jí)，這也說明照明行業(yè)并不被認(rèn)為是高科技領(lǐng)域，不需要設(shè)置很高的準(zhǔn)入門檻。
綜上，照明行業(yè)資質(zhì)的合并既有改革發(fā)展正面的作用，對(duì)具有一定設(shè)計(jì)和施工能力而缺少相關(guān)資質(zhì)的照明企業(yè)提供了更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，也對(duì)原有相關(guān)資質(zhì)特別是“雙甲資質(zhì)”的企業(yè)不可避免產(chǎn)生了較大的沖擊。這是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。
正確認(rèn)識(shí)：淡化企業(yè)資質(zhì)≠放松市場(chǎng)監(jiān)管
當(dāng)然，這對(duì)于不同的企業(yè)來說，影響也是不同的。
第一，從企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍來看，對(duì)設(shè)計(jì)公司來說，如果本身的主業(yè)就是以設(shè)計(jì)為本，不做施工，那么單項(xiàng)資質(zhì)就已經(jīng)夠了；對(duì)于工程公司來說，如果本身并不涉足設(shè)計(jì)，那么有施工單項(xiàng)資質(zhì)也完全可以。
第二，從企業(yè)的資質(zhì)類別合并情況來看，無論是設(shè)計(jì)公司還是工程公司，都可以根據(jù)合并后的資質(zhì)業(yè)務(wù)類別，自主選擇業(yè)務(wù)范圍相近的市場(chǎng)，降低了準(zhǔn)入的門檻。
第三，改革卻并不意味放松了建設(shè)工程市場(chǎng)的監(jiān)管。《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》提出了相關(guān)的配套措施：在淡化企業(yè)資質(zhì)管理的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，健全建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系，加快推行工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度，更多通過市場(chǎng)機(jī)制約束工程建設(shè)各方主體的行為。同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，持續(xù)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。對(duì)企業(yè)來講，淡化企業(yè)資質(zhì)并不是放松了市場(chǎng)監(jiān)管，相反，企業(yè)的業(yè)績(jī)、信譽(yù)將更為重要；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員來說，其個(gè)人的職業(yè)資格、能力水平將作為建設(shè)工程市場(chǎng)更重要的評(píng)價(jià)因素。因此，無論是企業(yè)還是個(gè)人，修煉內(nèi)功，提升水平，是應(yīng)對(duì)此次資質(zhì)改革的當(dāng)務(wù)之急。
充分準(zhǔn)備：企業(yè)應(yīng)看清事實(shí)、抓住機(jī)會(huì)
至于解決方案，筆者認(rèn)為，資質(zhì)改革是大勢(shì)所趨，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻理解，采取措施，做好迎接新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架之下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分準(zhǔn)備。
第一，對(duì)于擁有“雙甲資質(zhì)”的企業(yè)，不要再眷戀原有的金字招牌，而是要墮甑不顧，面對(duì)實(shí)際，面向?qū)�，在原有的業(yè)績(jī)、信譽(yù)基礎(chǔ)上更上一層樓，把握資質(zhì)合并的市場(chǎng)機(jī)遇，拓展市場(chǎng)范圍，占領(lǐng)市場(chǎng)先機(jī)。
第二，對(duì)于只具備單項(xiàng)資質(zhì)或資質(zhì)級(jí)別較低的企業(yè)，也不應(yīng)盲目樂觀，得意忘形。雖然增加了進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，但市場(chǎng)靠實(shí)力、靠業(yè)績(jī)、靠能力、靠水平的現(xiàn)實(shí)不會(huì)改變，原本沒有“雙甲資質(zhì)”，從一個(gè)方面也說明企業(yè)自身是具有一定的差距，必須加倍努力，迎頭趕上，有機(jī)會(huì)不等于拿到機(jī)會(huì)。
第三，資質(zhì)合并之后，會(huì)有相關(guān)的配套資質(zhì)管理規(guī)定、考核指標(biāo)出臺(tái)，照明行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)面對(duì)市場(chǎng)，立足企業(yè)特點(diǎn)，正確決策自身的發(fā)展方向，資質(zhì)合并之后增加的專業(yè)范疇，未必都適合企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和專業(yè)，因此做自身特長(zhǎng)的或有發(fā)展可能的專業(yè)，才是靠譜的選擇。
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來源：城市光網(wǎng)
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