新冠肺炎疫情發(fā)生后，文旅產(chǎn)業(yè)是受影響最大、損失最嚴(yán)重的行業(yè)之一。近期以來(lái)，不僅全國(guó)各大城市多措并舉，助力文旅產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn);今日，國(guó)家發(fā)改委等23部門(mén)聯(lián)合發(fā)文促消費(fèi)，提出將重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，更為文旅產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、發(fā)展注入強(qiáng)心針。
國(guó)家發(fā)展改革委今天(13日)發(fā)布消息，為完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制、促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)展改革委、中宣部、財(cái)政部、商務(wù)部等二十三個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》。
其中，《意見(jiàn)》第二項(xiàng)提到，重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，豐富特色文化旅游產(chǎn)品：構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，打造具有中國(guó)文化特色的旅游購(gòu)物場(chǎng)所。推動(dòng)重點(diǎn)城市加快文化休閑街區(qū)、藝術(shù)街區(qū)、特色書(shū)店、劇場(chǎng)群、文化娛樂(lè)場(chǎng)所群等建設(shè)，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū)。培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)博物館游、科技旅游、民俗游等文化體驗(yàn)游，開(kāi)發(fā)一批適應(yīng)境內(nèi)外游客需求的旅游線路、旅游目的地、旅游演藝及具有地域和民族特色的創(chuàng)意旅游商品。促進(jìn)全域旅游發(fā)展，提升國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)品質(zhì)和品牌影響力。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜發(fā)展入境海島游、近海旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪游、歷史古都文化游等特色旅游等。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)是最終需求，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力，要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，助力形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，從市場(chǎng)供給、消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)生態(tài)、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等六個(gè)方面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)：
一、大力優(yōu)化國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給，全面提升國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，改善進(jìn)口商品供給，進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策。
針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)消費(fèi)領(lǐng)域存在國(guó)外中高端品牌消費(fèi)品在我國(guó)售價(jià)普遍高于境外、線下實(shí)體零售轉(zhuǎn)型困難、流通成本推高價(jià)格、稅收體制影響價(jià)格、服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格行為不規(guī)范等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出：全面提升國(guó)產(chǎn)商品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。包括積極推進(jìn)質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，盡快完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)資質(zhì)許可等;深入實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)。包括保護(hù)和發(fā)展中華老字號(hào)品牌，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，持續(xù)辦好中國(guó)品牌日活動(dòng)等;完善稅收政策和發(fā)展跨境電商，改善進(jìn)口商品供給。包括支持中心城市做強(qiáng)“首店經(jīng)濟(jì)”和“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，落實(shí)好跨境電商零售進(jìn)口商品清單和相關(guān)監(jiān)管政策，調(diào)整優(yōu)化部分消費(fèi)稅品目征收環(huán)節(jié)等;以建設(shè)中國(guó)特色免稅體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善免稅業(yè)政策。包括建設(shè)一批中國(guó)特色市內(nèi)免稅店，擴(kuò)大口岸免稅業(yè)務(wù)，增設(shè)口岸免稅店，在免稅店設(shè)立一定面積的國(guó)產(chǎn)商品銷(xiāo)售區(qū)等。
在培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式方面，提出了具體措施：加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)車(chē)聯(lián)網(wǎng)部署應(yīng)用，全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，提升農(nóng)村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平;鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”;鼓勵(lì)消費(fèi)者使用綠色智能產(chǎn)品，健全綠色產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系，大力推進(jìn)“智慧廣電”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類(lèi)電子產(chǎn)品智能化升級(jí);大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式，促進(jìn)教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、文化娛樂(lè)、體育賽事等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。
二、重點(diǎn)推進(jìn)文旅休閑消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，豐富特色文化旅游產(chǎn)品，改善入境旅游與購(gòu)物環(huán)境，創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式。
文旅等聚集性消費(fèi)是此次疫情沖擊最為嚴(yán)重的領(lǐng)域，在疫情結(jié)束后幫助文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對(duì)疫情、渡過(guò)難關(guān)、有序恢復(fù)營(yíng)業(yè)，十分重要。
《意見(jiàn)》主要從豐富特色文化旅游產(chǎn)品、改善入境旅游與購(gòu)物環(huán)境、創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式三個(gè)方面發(fā)力。主要包括構(gòu)建文旅多產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域融合互通的休閑消費(fèi)體系;發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費(fèi)集聚區(qū);規(guī)范演出票務(wù)市場(chǎng);鼓勵(lì)地方運(yùn)用手機(jī)App等方式整合旅游產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境;提升“智慧景區(qū)”服務(wù)水平;優(yōu)化購(gòu)物離境退稅服務(wù)及退稅操作流程;編制前瞻性入境旅游營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃等。
三、著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展布局打造若干區(qū)域消費(fèi)中心，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
針對(duì)當(dāng)前消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍存“卡脖子”環(huán)節(jié)，比如服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，部分新興城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)設(shè)施短板問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施分布不合理等問(wèn)題，《意見(jiàn)》聚焦促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)融合發(fā)展，從結(jié)合區(qū)域發(fā)展布局打造消費(fèi)中心、優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、加強(qiáng)消費(fèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等三個(gè)方面著力建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。主要包括持續(xù)推動(dòng)都市圈建設(shè);加快推進(jìn)成熟商圈上檔升級(jí)，形成若干區(qū)域消費(fèi)中心;支持商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);推動(dòng)商業(yè)步行街改造提升;深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè);完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。
此外疫情防控中社區(qū)消費(fèi)服務(wù)還有短板，《意見(jiàn)》還提出促進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務(wù)，加快社區(qū)便民商圈建設(shè)。
四、加快構(gòu)建“智能+”消費(fèi)生態(tài)體系。
加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，鼓勵(lì)使用綠色智能產(chǎn)品，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”消費(fèi)模式。
五、持續(xù)提升居民消費(fèi)能力，促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費(fèi)潛力，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。
居民的收入水平直接關(guān)系居民的消費(fèi)能力，消費(fèi)能力又影響消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心，《意見(jiàn)》主要從以下兩個(gè)方面提升居民消費(fèi)能力。一是從重點(diǎn)群體方面，激發(fā)居民的消費(fèi)潛力。《意見(jiàn)》通過(guò)完善職業(yè)教育制度體系和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分配政策、挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力、著力根治拖欠農(nóng)民工工資等手段，提升農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體的消費(fèi)能力。二是從收入結(jié)構(gòu)方面，努力增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。例如，豐富和規(guī)范居民投資理財(cái)產(chǎn)品，穩(wěn)定資本市場(chǎng)財(cái)產(chǎn)性收入預(yù)期，深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等等。
六、全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。
當(dāng)前居民消費(fèi)環(huán)境方面的問(wèn)題主要有：一是服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后�，F(xiàn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范整體水平不高，新興行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失，可操作性不強(qiáng)，一些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過(guò)程中效果不明顯。二是消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度不健全。以信用評(píng)價(jià)體系為重點(diǎn)的消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度仍需健全，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的消費(fèi)投訴問(wèn)題，定期公示不夠。三是誠(chéng)信維權(quán)體系建設(shè)滯后。消費(fèi)者維權(quán)渠道分散、交叉，一些侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為無(wú)法得到及時(shí)處置或處置不力。農(nóng)村地區(qū)假冒偽劣根治難度大，市場(chǎng)監(jiān)管力量薄弱。個(gè)人信息保護(hù)缺乏法律規(guī)制。
《意見(jiàn)》從強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管、積極推進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、充分暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道等領(lǐng)域全面營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境，主要包括加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法;嚴(yán)厲打擊各類(lèi)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售偽劣商品違法犯罪活動(dòng);強(qiáng)化對(duì)個(gè)人攜帶商品入境行為的監(jiān)管;加強(qiáng)進(jìn)口產(chǎn)品追溯體系建設(shè);完善個(gè)人信息保護(hù)制度和消費(fèi)后評(píng)價(jià)制度;建立健全企業(yè)和相關(guān)人員信用記錄;加強(qiáng)12315行政執(zhí)法體系建設(shè);實(shí)施產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)和預(yù)防干預(yù);嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)商品七日無(wú)理由退貨制度;鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無(wú)理由退貨等。
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